全面落实中央扩大内需政策措施全力促进经济社会又好又快发展
梁保华作讲话 罗志军作具体部署
新华日报讯 11月13日，省委、省政府在南京召开领导干部会议，对贯彻落实中央关于进一步扩大内需促进经济增长的重大决策作出全面部署。省委书记梁保华作了讲话。省长罗志军通报了当前形势，就抓好贯彻落实提出了具体要求。
为有效应对当前国际国内急剧变化的经济形势，确保经济平稳较快增长，最近党中央、国务院作出重大决策，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大内需的措施。11日，省委常委会召开会议，传达学习中央有关文件及国务院召开的省区市政府和部门主要负责同志会议精神，深入分析当前经济形势，结合江苏实际研究了贯彻意见。13日，省政府召开常务会议，专门讨论研究了有关政策措施。
梁保华在讲话中指出，要用中央的精神统一思想认识，全面把握当前经济形势和发展机遇。今年以来，面对极其复杂的国内外形势，全省各地各部门认真贯彻中央的重大决策和省委的工作部署，积极应对面临的严峻挑战，克服经济运行中的困难和矛盾，大力推进发展方式转变，保持了经济平稳较快增长，复杂多变的经济环境和各种困难没有改变我省经济发展的基本面。但是我们也要清醒地看到，国际金融经济形势风云突变，全球金融危机扩散蔓延，对我国经济影响进一步显现。针对当前极其困难和复杂的形势，中央审时度势，高瞻远瞩，果断决策，对宏观经济政策作出重大调整，出台了十个方面的政策措施，充分显示了保持经济平稳较快增长的坚强决心，同时也向市场发出了强有力的信号，对我们克服当前困难、保持经济大局稳定、实现更长时间的又好又快发展具有重大意义。我们一定要深刻领会和准确把握中央的精神，把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来，统一到中央对经济工作的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，结合贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，切实把中央促进经济平稳较快增长的决策部署贯彻好、落实好，促进经济又好又快发展。一是要认清形势，坚定信心。中央的重大决策和出台的一系列措施，为我们克服困难、战胜挑战增强了信心，为新的发展提供了强大动力和重大机遇，我们要充分看到有利条件，坚信“办法总比困难多”，进一步坚定发展信心，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的措施落实好中央的政策，使之转化为克服困难、战胜挑战的巨大力量，转化为新的经济增长点，破解难题保增长，加快调整促转型，维护大局保稳定，努力实现又好又快发展。二是要把握机遇，抢占先机。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，树立更加强烈的机遇意识，争分夺秒，只争朝夕，抓好贯彻落实，最大限度地争取主动，最大限度地发挥政策效应，最大限度地防止经济增速下滑。三是要创新思路，好中求快。更加自觉地贯彻落实科学发展观，坚定不移地走新型工业化道路，把好与快统一起来，以创新的思路和办法用好现实的发展机遇，上项目要看市场前景、有利于提升竞争力，扩大投资要注重质量和效益，发展产业要有利于结构优化升级，努力走出一条科学发展的新路子。
梁保华强调，积极应对面临的困难和挑战，保增长促发展是当前首要的任务。省委、省政府决定，出台十个方面措施，促进经济稳定较快增长。今年省级财政增加安排资金100亿元，全省将迅速启动规模达3000亿元的政府主导性项目，预计到明年可带动社会投资1.2万亿元，重点用于扩大投资、消费和改善民生，增加内需对经济增长的拉动力。各地各部门要全面落实中央和省委、省政府扩大内需促进经济增长的政策措施，坚持把保持经济稳定较快增长与推进经济发展方式转变结合起来，把着力扩大内需与保持出口稳定增长结合起来，把有效扩大投资需求与积极拉动消费和改善民生结合起来，把促进经济增长和深化改革开放结合起来，多管齐下、积极应对，努力克服和战胜当前的困难，同时也为实现更长时间、更高水平的发展打下基础。
梁保华指出，要采取更加积极有力的措施，千方百计推动经济又好又快发展。一是加大投资力度，突出抓好重大项目建设。要把立足当前与着眼长远结合起来，发挥政府性投资的引导作用，在优化结构的前提下积极扩大有效投入。加大财政支持力度，加快基础设施建设，重点加快铁路、港口、机场、高速公路等交通和水利、能源建设。加大公共事业投入力度，加快实施重大民生工程，加大保障性住房建设力度，大力发展农村公共事业，加快生态环境建设，加强文化、医疗卫生服务设施建设。加大招商引资力度，加快重大产业项目建设。二是千方百计增加城乡居民收入，积极扩大消费需求。要采取增收入、促消费并举的综合性政策措施，把进一步扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与发展服务业结合起来，与扩大就业结合起来，与完善社会保障制度结合起来，提高居民的消费意愿，扩大居民的消费能力。要切实提高城乡居民收入水平。落实强农惠农政策，增加农民收入。完善城乡社保体系，提高城乡“低保”标准，增加中低收入群体的收入，提高居民购买力。要大力培育新的消费热点。加快发展服务性消费，稳定扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等热点消费项目，进一步拓展消费领域。要促进房地产市场平稳健康发展，促进居民购房和住房销售，满足多层次住房需求。三是努力扩大外贸出口，保持开放型经济稳定发展。要适应国际市场的变化，深入实施市场多元化战略，千方百计保住传统市场，积极开拓新兴市场。同时，要抓住当前有利时机，在加大招商引资、招才引智力度的同时，进一步扩大进口，更多地引进先进技术和设备。加快“走出去”步伐，支持有条件的企业到境外开发资源能源项目，并购研发机构、知名品牌和优质资产，努力创造新的竞争优势。四是大力支持企业发展，增强企业的竞争力。要充分利用市场环境趋紧的倒逼机制和适度宽松的货币政策，主动积极地推进结构调整，加大研发投入，加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，尤其要大力开发拥有自主知识产权的产品和技术，加强自有品牌的建设，把适应性调整和战略性调整结合起来，提升核心竞争力，增强开拓市场的能力。五是加强财政手段与金融手段的配合，落实好适度宽松的货币政策。要加大银行信贷对经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。各金融机构要进一步解放思想，拓宽思路，加大对新的经济增长点、新的税源点、重点项目的支持力度，加大对“三农”、自主创新、节能减排等重要领域的支持力度，加大对中小企业信贷支持力度。要强化金融服务，创新金融产品，积极探索多种抵押贷款方式，在有效防范风险的前提下，确保今年贷款增幅高于去年、高于全国平均水平，明年的贷款规模要有更大增长。各级财政要加强同金融机构的合作，拿出更多的资金，以财政贴息、以奖代补等多种方式，引导和鼓励金融机构增加对企业的信贷支持，通过有限的财政资金带动更多的信贷资金投放。
梁保华要求，要强化组织领导，确保促进经济稳定增长的各项措施落到实处。一是思想落实。组织各级干部深入学习领会中央的精神，充分认识当前促进经济平稳较快增长的重要性、紧迫性，增强责任感、紧迫感、使命感。变压力为动力，化挑战为机遇，利用一切有利条件，调动各方面积极性，千方百计保增长促发展。二是责任落实。建立抓落实的工作机制，各部门各地区都要切实负起责任，通力合作，细化政策、项目，确保各项措施落实到位。三是政策落实。各有关部门要加强上下衔接，加快政策落实进度，用足用好各项政策。四是工作落实。各级领导干部要坚持求真务实、艰苦奋斗、真抓实干，集中精力，深入基层，深入实际，及时解决影响政策落实的思想障碍和实际问题，把各项政策措施尽快落实到基层，落实到企业。
梁保华强调，各地各部门在贯彻落实中央和省委、省政府扩大内需政策措施中，要注意处理好以下几个关系：一是处理好保经济增长与促进经济结构调整的关系，坚持在发展中调整，以调整促发展，坚定不移地推进经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，尤其要大力推进自主创新。二是处理好扩大内需与保持出口稳定增长的关系，在积极扩大内需的同时，采取更加有力的措施，努力扩大出口，保持出口对经济增长的拉动力不减弱。三是处理好政府加大投资与鼓励社会投入的关系，以政府投资来引导和带动社会投资，防止政府投资对民间投资的挤出效应。四是处理好经济发展与社会稳定的关系，高度重视维护企业和社会稳定，积极防范、妥善处理企业生产经营风险及其引发的拖欠职工工资问题和群体性事件，努力做到见事早、处置快、影响小。
罗志军在讲话中指出，这次中央作出扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计，对稳定经济发展大局至关重要。我们既要充分认清当前经济形势的严峻性和复杂性，做好应对更大困难的准备，更要看到有利条件和现实机遇，特别是要看到中央宏观经济政策重大调整，给我们带来项目推进的难得发展良机，是东部沿海省份最盼望的大机遇，坚定战胜各种困难的信心。要坚决贯彻落实中央关于经济工作的决策部署和政策措施，把保增长、促发展作为当前的首要任务，更加自觉地抓好发展第一要务，更加自觉地推动科学发展，切实做好扩大内需、促进经济增长的各项工作，推动经济又好又快发展。
罗志军说，省委、省政府确定的十条措施包括：加快建设保障性安居工程；加快农村民生工程和农村基础设施建设；加快铁路、港口、机场和能源等基础设施建设；加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展；加快节能减排和生态环境工程建设；加快自主创新和产业结构调整；千方百计扩大外贸出口；提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入；推进增值税转型改革；加大银行信贷对经济增长的支持力度。这次采取的综合性措施，重点加大投资力度，同时也包括扩大消费和出口以及深化改革等方面的内容，主要是从三个方面拉动经济增长：一是增加省级财政投入，加大财政引导支持力度，主要投向重大基础设施、改善民生、社会事业和支持企业发展。二是加快实施一批重大项目，发挥政府投资引导作用，重点加快实施一批重大民生工程，建设一批重大基础设施项目，启动一批重大生态环境工程，推进一批重大产业项目建设。三是采取多种措施，引导和促进社会投资，启动更多的重大项目，形成新的建设高潮。扩大投资要突出重点，优化结构，加强对市场自主投资的鼓励和引导，着力提高质量和效益，把投资用在最有效率的地方。
罗志军强调，落实好促进经济平稳较快发展的政策措施，事关当前和长远，早抓早主动，早抓早受益。能不能抢抓重大的政策机遇，争取新一轮发展主动，同样是对各级领导干部的考验和历练。必须争分夺秒、只争朝夕，一天也不能耽误、一刻也不能放松。各地各部门要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，紧急行动起来，迅速动员部署，加强协调配合，形成工作合力，全力抓好中央和我省有关政策措施的落实。牵头部门要切实负起责任，相关部门要积极支持配合，监督部门要加强监督检查，既要尽快落实中央政策，又要研究出台配套措施；既要积极向上争取，又要加快前期准备；既要加快项目建设，又要加强监督管理，推进各项政策措施及时启动、尽快实施。有关部门要抓紧研究制定贯彻中央政策措施的具体意见和实施方案，切实提高办事效率，主动加强沟通衔接，积极争取我省有更多项目纳入国家计划。各地区要增强机遇意识，强化全局观念，履行地方职责，周密安排部署，结合本地实际抓紧制定贯彻中央和我省政策措施的具体办法，并迅速组织实施，充分发挥政策的联动效应。各地区、各部门要深入贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，扎实有效地做好当前经济工作，协调推进各方面工作，千方百计保持经济平稳较快增长和社会大局稳定，确保实现全年经济社会发展目标，确保转变经济发展方式各项战略任务落到实处，确保为新一轮又好又快发展作好充分准备。
出席会议的有省委、省人大、省政府、省政协领导同志，省军区、省法院、省检察院、省武警总队和省纪委负责同志，各市、县（市、区）党政主要负责同志，省级机关各部门各单位以及有关部省属企业的主要负责同志。
